2018-2024年中国公私合作（PPP）市场行情动态分析及发展前景趋势预测报告

第一章公私合作（PPP）基本概述1

1.1公私合作（PPP）简介1

1.1.1PPP模式的定义1

1.1.2PPP模式的优势8

1.1.3PPP模式的意义9

1.1.4PPP模式的任务9

1.2公私合作（PPP）模式的类型10

1.2.1融资性质10

1.2.2非融资性质11

1.2.3其他性质12

1.3公私合作（PPP）项目分类12

1.3.1外包类12

1.3.2私有化类13

1.3.3特许经营类13

1.4公司合作（PPP）特征分析13

1.4.1伙伴关系13

1.4.2利益共享14

1.4.3风险共担15

1.5公私合作（PPP）模式风险分析16

1.5.1政策风险16

1.5.2汇率风险16

1.5.3技术风险16

1.5.4财务风险16

1.5.5营运风险17

第二章2012-2017年PPP模式国际发展现状18

2.1国际PPP管理机构的共性分析18

2.1.1设立PPP中心的必要性18

2.1.2PPP中心的主要职能18

2.1.3PPP中心的机构设置19

2.1.4成功PPP中心的共性19

2.2美国20

2.2.1从官僚提供到PPP模式20

2.2.2美国保障房的PPP模式21

2.2.3美国港口建设PPP模式23

2.2.4美国创新型机关建设PPP模式25

2.3加拿大28

2.3.1加拿大PPP发展现状28

2.3.2加拿大PPP管理模式29

2.3.3PPP对加拿大经济的影响30

2.3.4卑诗省保障房PPP模式39

2.4英国42

2.4.1英国PPP管理模式42

2.4.2英国桥梁建设PPP模式43

2.4.3PPP推动民资参与公共建设45

2.4.4英国开展PPP业务特点分析46

2.4.5英国PPP模式经验借鉴47

2.5澳大利亚49

2.5.1澳大利亚PPP管理模式49

2.5.2澳大利亚PPP融资模式50

2.5.3澳大利亚PPP运营管理经验50

2.5.4澳大利亚学校建设PPP项目52

2.5.5澳大利亚文化建设PPP模式55

第三章2012-2017年中国PPP模式发展环境分析59

3.1经济环境59

3.1.1国内生产总值59

3.1.2进出口总额60

3.1.3固定资产投资62

3.1.4社会融资规模62

3.2消费环境64

3.2.1城乡居民收入64

3.2.2消费价格走势65

3.2.3消费市场特点67

3.3政策环境69

3.3.1国务院方面69

3.3.2财政部方面69

3.3.3发改委方面71

3.4地方政府结构71

3.4.1规模结构71

3.4.2主体构成73

3.4.3类型分析74

3.4.4支出投向74

第四章2012-2017年中国PPP模式发展分析77

4.1中国PPP发展回顾77

4.1.1探索阶段77

4.1.2试点阶段78

4.1.3推广阶段79

4.1.4反复阶段81

4.1.5普及阶段82

4.2中国PPP模式发展现状85

4.2.1PPP模式应用现状85

4.2.2PPP国内法律建设101

4.2.3PPP项目风险程分析117

4.2.4PPP技术推广应用119

4.3中国推广PPP模式的意义分析121

4.3.1新型城镇化建设需要121

4.3.2利于改进政府公共服务121

4.3.3利于建立现代财政制度122

4.4推广运用PPP模式面临的主要任务122

4.4.1构建适宜PPP模式发展的制度环境122

4.4.2推动成立PPP协调管理机构123

4.4.3尽快开展PPP项目试点工作123

4.4.4认真做好PPP模式的宣传培训工作123

4.5PPP模式推广运用工作推行建议124

4.5.1大力推动制度创新124

4.5.2坚持科学决策原则124

4.5.3处理好政府与市场的关系124

4.5.4激发社会资本活力和效率125

4.5.5有效平衡经济与社会效益125

第五章2012-2017年中国BOT模式分析127

5.1BOT模式概述127

5.1.1BOT的发展演变127

5.1.2BOT的实施步骤128

5.1.3BOT的优势分析132

5.1.4BOT的法律特点133

5.2BOT模式的参与者133

5.2.1项目发起人133

5.2.2产品购买商134

5.2.3建筑发起人134

5.2.4保险公司134

5.2.5债权人135

5.2.6供应商135

5.2.7运营商135

5.2.8政府135

5.3BOT与其它模式的比较分析136

5.3.1与BOO的比较136

5.3.2与BOOT的比较137

5.4BOT建设案例分析137

5.4.1英法海峡隧道137

5.4.2广西来宾电厂138

5.4.3马来西亚南北高速公路139

第六章2012-2017年中国TOT模式分析141

6.1TOT模式概述141

6.1.1TOT的发展意义141

6.1.2TOT的运作程序143

6.1.3TOT的优势分析144

6.2TOT实施注意事项145

6.2.1注意新建项目的效益145

6.2.2转移项目的维修改造145

6.2.3注意转让价格问题146

6.2.4加强国有资产评估146

6.2.5投资法律环境问题146

6.3TOT模式案例分析147

6.3.1兰州七里河安宁污水处理厂147

6.3.2合肥王小郢污水处理厂TOT模式150

第七章2012-2017年中国其他PPP模式分析155

7.1DB模式155

7.1.1DB模式的特点155

7.1.2DB模式适用的范围156

7.1.3DB模式工程造价的构成156

7.1.4影响DB模式承包造价的因素157

7.2BOO模式158

7.2.1BOO模式的优势分析158

7.2.2BOO模式的适用范围158

7.2.3BOO模式的综合案例159

7.3合资合作模式160

7.3.1合资合作的层面分析160

7.3.2合资合作的模式分类160

7.3.3合资合作模式的转型160

第八章2012-2017年中国部分城市及省份PPP试点工作162

8.1北京市162

8.1.1北京市PPP模式试点项目实施方案162

8.1.2北京市市政基础设施建设PPP试点项目165

8.1.3北京市PPP模式试点方案保障机制168

8.2江苏省168

8.2.1江苏出台办法推进PPP模式168

8.2.2江苏首批PPP模式融资试点170

8.2.3江苏首批PPP试点项目名单171

8.2.4江苏首批PPP示范项目172

8.2.5江苏推广PPP项目对接173

8.2.6宿迁市推进PPP模式措施174

8.3湖南省174

8.3.1湖南省推广运用PPP的指导意见174

8.3.2湖南PPP模式“两供两治”179

8.3.3政府购买养老服务PPP模式180

8.3.4长沙试点PPP模式融资181

8.3.5湘潭市PPP试点项目182

8.3.6永兴县PPP试点项目184

8.3.7湘西经开区PPP试点项目185

8.4四川省186

8.4.1财政厅积极推动PPP试点工作186

8.4.2政府签署百亿PPP项目188

8.4.3首次试点PPP模式建养老机构189

8.4.4运用PPP建设公益性幼儿园189

8.4.5探索环保领域PPP模式190

8.4.6四川省推行PPP模式关注问题191

8.4.7四川省推行PPP模式实践路径193

8.5广东省194

8.5.1广东运用PPP模式推动绿色GDP194

8.5.2广东公共设施建设领域PPP试点197

8.5.3广州垃圾分类管理PPP模式试点198

8.5.4广州市PPP项目投资指引199

8.5.5龙岩市PPP合作试点项目199

8.6福建省201

8.6.1福建省推广PPP试点的指导意见201

8.6.2福建28个PPP试点推荐项目203

8.6.3福建首批122个PPP试点项目204

8.6.4福建PPP试点的关键环节205

8.6.5厦门市PPP模式实施方案207

8.6.6漳州市PPP模式试点领域209

8.7其他省份PPP项目试点211

8.7.1广西自治区211

8.7.2河北省212

8.7.3吉林省213

8.7.4山东省215

8.7.5安徽省216

8.7.6河南217

8.7.7新疆218

8.7.8江西219

8.7.9新疆建设兵团220

8.82017年各省PPP建设规划分析222

8.8.1固定资产投资规划222

8.8.2各省PPP项目提议224

8.8.3各省PPP项目涉及产业225

第九章2012-2017年PPP项目合同分析227

9.1PPP项目的基本合同体系227

9.1.1项目合同227

9.1.2股东协议227

9.1.3履约合同227

9.1.4融资合同229

9.1.5保险合同229

9.1.6其他合同229

9.2PPP项目合同管理的原则229

9.2.1依法治理229

9.2.2平等合作230

9.2.3维护公益230

9.2.4诚实守信230

9.2.5公平效率230

9.2.6兼顾灵活231

9.3服务合同231

9.3.1主要特征231

9.3.2适用范围231

9.3.3潜在优势231

9.3.4潜在劣势232

9.4管理合同232

9.4.1主要特征232

9.4.2适用范围232

9.4.3潜在优势233

9.4.4潜在劣势233

9.5承租合同或租赁合同234

9.5.1主要特征234

9.5.2适用范围234

9.5.3潜在优势235

9.5.4潜在劣势235

9.6特许权235

9.6.1主要特征235

9.6.2适用范围235

9.6.3潜在优势236

9.6.4潜在劣势236

9.7BOT和类似安排237

9.7.1主要特征237

9.7.2适用范围238

9.7.3潜在优势238

9.7.4潜在劣势239

9.8合资企业239

9.8.1主要特征239

9.8.2适用范围239

9.8.3潜在优势240

9.8.4潜在劣势240

第十章PPP模式化解政府分析241

10.1政府趋势及消化模式分析241

10.1.1长期政府扩张趋势241

10.1.2转嫁成本消化241

10.1.3结构调整消化242

10.1.4被动式消化243

10.2PPP化解运作模式选择243

10.2.1现有基础设施243

10.2.2扩建和改造现有基础设施243

10.2.3新建基础设施244

10.2.4PPP化解地方要解决的关键问题245

10.3不同领域PPP化解模式分析246

10.3.1市政建设246

10.3.2土地收储246

10.3.3交通运输设施建设247

10.3.4保障性住房247

10.3.5教科文卫247

10.3.6农林水利建设247

10.3.7生态建设和环境保护248

10.3.8工业和能源248

10.3.9其他领域248

第十一章PPP项目实施运营分析249

11.1PPP项目实施流程分析249

11.1.1收集投标人反馈信息249

11.1.2公告和资格预审249

11.1.3确定采购流程250

11.1.4投标估值流程251

11.1.5招标文件253

11.1.6合同关键要素253

11.1.7谈判与合同生效255

11.1.8主要的实施事项255

11.2PPP项目的主要运营风险256

11.2.1市场收益不足风险256

11.2.2项目唯一性风险256

11.2.3配套设备服务提供风险256

11.2.4市场需求变化风险256

11.2.5收费变更风险257

11.2.6政府信用风险257

11.2.7应对风险建议258

11.3PPP项目运营建议259

11.3.1项目选择方面259

11.3.2伙伴选择方面260

11.3.3合同订立方面260

11.3.4合同履行方面260

第十二章水务领域PPP案例分析261

12.1水务行业融资方式261

12.1.1政府融资261

12.1.2企业主导的市场融资262

12.1.3合资融资模式262

12.1.4项目融资模式(PPP)263

12.1.5新型融资模式264

12.2国际发达国家水务市场化分析265

12.2.1英国：完全私营模式265

12.2.2荷兰：完全公营模式266

12.2.3美国：公营为主的混合模式267

12.3中国城市水务行业PPP运行的关键问题267

12.3.1自然垄断与行政垄断267

12.3.2融资目标或效率目标268

12.3.3短期价格竞争与长期价格垄断269

12.3.4合法成本与合理成本270

12.3.5风险共担与风险兜底271

12.3.6PPP中的政府多重角色的困惑273

12.3.7竞争规避与垄断延续274

12.4国内水务行业PPP案例分析275

12.4.1水务行业PPP发展机遇275

12.4.2成都自来水六厂BOT模式276

12.4.3杭州萧山东片污水处理厂BT模式277

12.4.4天津市滨海新区汉沽营城污水处理厂DBO模式277

12.4.5兰州水务股权转让模式277

12.4.6北京小城镇污水处理设施建设运营项目278

第十三章轨道交通领域PPP案例分析280

13.1轨道交通投融资模式分析280

13.1.1政府全投资模式280

13.1.2市场化投资模式280

13.1.3以地养铁——“R+P”（港铁）模式282

13.1.4PFI（PRIVATEFINANCEINITIATIVE）模式284

13.2轨道交通PPP模式成立条件286

13.2.1PPP应用的外部条件286

13.2.2PPP应用的内部条件286

13.3轨道交通PPP模式286

13.3.1SB-O-T模式286

13.3.2B-SO-T模式287

13.4伦敦地铁运营维护项目287

13.4.1项目背景与概况287

13.4.2伦敦地铁PPP模式之失288

13.4.3伦敦地铁PPP项目对我国轨道交通建设的启示290

13.5北京地铁4号线PPP案例分析290

13.5.14号线简介290

13.5.24号线PPP公司股东291

13.5.34号线PPP项目运作模式292

13.5.44号线PPP项目运作过程295

13.5.54号线PPP项目票价机制297

13.5.64号线PPP公司承担的风险297

13.5.74号线采用PPP模式的意义298

13.6北京地铁14号线PPP案例分析299

13.6.114号线简介299

13.6.214号线PPP项目运作模式300

13.6.314号线PPP项目运作过程300

13.6.4政府企业分工明确300

13.6.5项目风险分担机制301

13.7北京地铁16号线PPP案例分析303

13.7.116号线简介303

13.7.216号线PPP项目运作模式304

13.7.316号线PPP项目股权结构305

13.7.416号线PPP项目最新进展306

第十四章垃圾处理领域PPP案例分析309

14.1太原市城市生活垃圾焚烧处理BOT项目309

14.1.1项目情况309

14.1.2招商背景309

14.1.3运作过程310

14.1.4招标结果310

14.1.5合同结构311

14.1.6参与主体311

14.1.7运作要点312

14.1.8运作流程313

14.1.9法律文件314

14.1.10风险分配317

14.2北京市海淀区循环经济产业园再生能源发电厂PPP项目318

14.2.1项目规模318

14.2.2项目总投资318

14.2.3项目选址318

14.2.4项目运作模式318

14.3北京市高安屯垃圾焚烧厂项目319

14.3.1项目基本情况319

14.3.2项目运作模式319

14.3.3项目融资方案320

14.3.4国家政策支持321

14.3.5项目实施意义322

附录：323

附录一：PPP项目合同指南（试行）323

附录二：关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见325

附录三：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）332

附录四：关于开展政府和社会资本合作的指导意见344