为解决土地细碎化带来的农业生产效率低下等问题，农业十三五规划明确提出通过“三权分离”的路径改革土地产权制度，进一步促进土地流转和规模化生产。由于东北地区土地资源禀赋良好，土地流转情况较好，预计将成为土地产权制度改革政策的主要受益地区。我们建议关注东北地区农垦改革标的：北大荒。
土地流转先后推动剩余劳动力流动和农业规模化经营。土地流转最初是为解决农村剩余劳动力流动带来的农村土地闲置问题而产生的。改革开放以来，我国农村剩余劳动力源源不断地涌入城市，造成大量土地闲置，也产生了“所有权”和“使用权”分离的需求。20世纪80年代中后期，我国在政策和法律层面逐渐放开了对土地流转的严格限制。90年代以来，随着粮票退出历史舞台和市场化改革，农村剩余劳动力流动规模迅速上升，各地纷纷探索土地制度改革以促进土地流转，土地股份制改革等成功经验得以上升至政策和法律层面。目前，农村劳动力流动增速下降，继续推动土地流转主要为了促进农业规模化经营，通过土地集约化促进农业机械化和现代化发展。
土地流转历史进程中主要法律和政策 | ||
时间 | 法律/政策 | 主要内容 |
1984年 | 《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》 | 鼓励土地逐步向种田能手集中；社员在承包期内，因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交给集体统一安排，也可以经集体同意，由社员自找对象协商转包，但不能擅自改变向集体承包合同的内容。 |
1988年 | 1988年宪法修正案第二条 | 将宪法第十条第四款“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”修改为“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”从而首次在国家根本大法层面为土地流转进行了“正名”。 |
2002年 | 《农村土地承包法》 | 以法律形式规定了农村土地流转的相关基本条款；规定通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。 |
2013年 | 中央农村工作会议 | 明确提出“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能” |
2014年 | 2014年“中央一号文件” | 将承包地“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面。 |
2016年 | 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》 | 要求不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发挥各自功能和整体效用。 |
根据农业部2017年两会期间新闻发布会公开信息，目前我国全国家庭承包耕地流转面积约占家庭承包经营耕地总面积的35%。在全国2.3亿农户中，流转土地的农户已经超过了7000万，所占比例超过30%，而在东部沿海发达地区这一比例已经超过50%。此外，我国农民合作社已达到174.9万家，家庭农场超过87.7万家，农业产业化龙头企业达12万个以上。
东北农垦区是“三权分置”土地制度改革政策的主要受益地区。从土地禀赋来看，东北地区土地肥沃、地势平坦，是我国土地资源最丰富的地区，适于机械化作业和规模经营。在各省（区）农村人均耕地面积排名中，黑龙江、内蒙古、辽宁和吉林分列第一、三、七、八名。从土地流转来看，东北地区的土地流转规模走在全国前列，黑龙江的土地流转率已经达到50%，远高于全国平均水平。土地制度改革叠加农垦改革，东北农垦区将成为土地流转加速的主要受益地区。
北大荒是我国规模最大、现代化水平最高的种植业上市公司。根据公司2015年年报，北大荒拥有土地1296万亩，耕地面积1158万亩，并且土地集中连片，十分有利于机械化作业和规模化生产。公司主要生产玉米、水稻、大豆、高粱等农作物，主要农产品亩产水平远高于全国平均水平。在食品消费升级的大背景下，公司正在向绿色、有机农业稳步发展。截至2015年，公司有机作物认证面积已达到76.74万亩，绿色作物种植面积已达到520.76万亩。
北大荒股权结构较为单一，黑龙江北大荒农垦集团总公司持股比例高达64%。2015年，北大荒推出员工持股计划，标志着农垦系统改革破冰。根据北大荒集团2016年债券融资募集说明书，北大荒集团拥有耕地总面积为4300万亩左右，上市公司所占耕地面积不足北大荒集团耕地总面积的30%。在农垦系统企业集团化改革推动下，北大荒存有较大的土地资产注入空间。土地流转加速叠加农垦改革，北大荒或将凭借土地资源优势迎来重大历史发展机遇。
